前言
1 从中共宣传迫害的用词看迫害因无效而阶段性策略的变化
2 2013年初中央610办公室发起与法轮功斗争“决战”
各级610办公室部署
各系统发布通知
3 对法轮功学员进行全国范围的“排查摸底”
2013年发布秘密文件对法轮功学员进行“底数大调研”（5月至9月）
2014年发布机密文件对法轮功学员进行“底数摸排”
2014年对法轮功学员进行“全面摸底排查”
4 借口“安民”对法轮功学员进行“严打”，2014年7月至9月
5 以“普法竞赛”为名，向全社会散布反法轮功言论，2013年9月至10月
6 胁迫妇女和儿童进行反法轮功签名，2013年9月至11月
7 劳教制度“废止”后，洗脑班和绑架数量增加
结语
参考资料

前言

自1999年7月到2014年7月，中共迫害法轮功长达15年，而且还在持续。无以计数的法轮功学员虽遭受强迫洗脑、酷刑折磨等迫害，仍然坚持信仰，直至失去生命而不动摇。同时中共迫害法轮功所犯下的群体灭绝罪和反人类罪行不断遭到中国民众抵制并在国际上曝光，使中共的迫害政策难以维持。

2013年初，中共中央610办公室发起“2013-2015对法轮功人员教育转化决战”。2013年以来，中共对法轮功学员的洗脑迫害加剧，绑架人数增加，本报告对中共在2013年以来实施的多种迫害政策进行分析。

从中共宣传迫害的用词看迫害因无效而阶段性策略的变化

1999年4月25日，万名法轮功学员在北京信访局外和平上访，要求释放被天津警察关押的法轮功学员，时任总理朱镕基会见学员代表后，下令天津放人，万人上访当天傍晚圆满结束。这一事件令时任中共总书记江泽民恐慌，连夜致信中央政治局。信中有这样一段话：

“难道我们共产党人所具有的马克思主义理论，所信奉的唯物论、无神论，
还战胜不了法轮功所宣扬的那一套东西吗？果真是那样，岂不成了天大的笑话！[1]”

1999年6月7日江在中央政治局会议上关于抓紧处理和解决法轮功问题的讲话提到：

“中央处理法轮功问题领导小组成立以后，要马上组织力量，尽快查清法轮功在全国各地的组织系统，制订斗争策略。。。不打无准备之仗。。。 [2]”

中共自1999年7月20日开始对法轮功修炼者实施群体灭绝性迫害之初，江xx曾断言：

“三个月消灭法轮功。”

中共在为这场“战斗”动用了全部国家机器，巨额财政支出后，却不见成效。2001年第三期《新闻战线》文章宣称：

“这场斗争是长期、复杂、尖锐的。。。必须进行锲而不舍的努力。。。把与法轮功的斗争作为新闻宣传工作的重要政治任务。。。克服麻痹、松懈和厌战情绪。。。打好深入揭批宣传战，打好教育转化攻坚战，打好抵制邪教持久战。[3]”

这篇在人民网刊登的署名“特约评论员”的文章说明这场迫害在初期就已经是失败的，中共内部出现“麻痹、松懈和厌战”等现象，为了将迫害维持下去，就必须强调“斗争是长期的”，而且上纲上线成“重要的政治任务”，同时提出了“宣传战”、“攻坚战”、“持久战”等口号。

十五年来，由中央610办公室发起的针对法轮功的各种无效“战争”一直在进行着。每次战争的名称有所不同，但是内容大同小异。一方面对法轮功学员进行强制洗脑转化，把所谓的“转化率”（迫使法轮功学员放弃信仰）作为中共各级党政机构和关押场所的硬性任务，迫使各基层人员参与对法轮功学员的洗脑迫害，即所谓“攻坚战”；另一方面打着“科普”的旗号对广大社会民众进行大规模谎言宣传洗脑，即所谓“持久战”。

2010年初，中央610办公室发起“2010-2012年教育转化攻坚与巩固整体仗” [4]。
2013年初，中央610办公室发起“2013-2015对法轮功人员教育转化决战” [5]。

本报告通过分析此次“决战”的目标和实施情况，说明2013年以来，特别是在中共“废止”劳教制度后，对法轮功的迫害已经是穷途末路。也正因如此，才更加表现出其疯狂的程度。

2013年初中央610办公室发起与法轮功斗争“决战”

2013年初，中共中央“防范和处理邪教问题领导小组”（原名为“处理法轮功问题领导小组”以下简称“领导小组”）及其办公室（“防范和处理邪教问题领导小组办公室，即“610办公室”或“防范办”，以下简称“610办公室”）发布《2013-2015对法轮功人员教育转化决战工作实施方案》 [6]。“决战方案”通过各级610办公室和“邪教协会”，贯彻到省、市、区、县，直至街道、乡镇等社会最小单元。

各级610办公室部署

• 2013年7月22日，湖北省610办公室举办全省教育转化干部培训班。会上，省委610办公室负责人对教育转化决战提出了任务和要求，特别提到中央610办公室提出的四点要求：
  
  凝聚力量，坚定教育转化道路自信；凝聚力量，坚定教育转化能力自信；
  凝聚力量，坚定教育转化创新自信；凝聚力量，坚定教育转化效果自信” [7]。
  
  可见中共内部对强迫法轮功学员放弃信仰的所谓“转化工作”完全没有了力量，失去了信心。
• 2013年9月，甘肃省“邪教协会”举办研讨会，要求全省推进“教育转化决战”，要求各地“大力举办法治教育学习班”（洗脑班） [8]。
• 2014年1月22日，烟台市610办公室发公告称，“举报法轮功活动可获得适当奖励” [9]。
• 2014年3月20日，深圳市法制学校（洗脑班）副校长陈秋湖、教研室主任文川，到罗湖区视察，要求罗湖区610办公室及有“重点转化任务”的街道办事处完成“三年教育转化决战”任务 [10]。
• 2014年4月24日，5月1日，5月13日，山东省济南市610办公室群发污蔑法轮功的短信给市民，短信落款为“济南市610办”、“市防处办”，要求市民“相信政府电视新闻报道，对法轮功的资料不要信、不要听、不要看，要举报给当地派出所” [11]。

各系统发布通知

各地在具体实施当中，牵扯到多个系统，各自根据中央610的通知，制定大同小异的“工作目标”和时间安排。下面举几个各系统发布通知的例子。

行政系统

• 安徽省合肥市庐阳区三孝口街道办事处2013年8月9日发出“关于印发《三孝口街道2013-2015年对法轮功人员教育转化决战工作方案》的通知 [12]”（见下图）。《通知》规定“三年完成转化率65%以上”，要求“对‘反转化’和‘维权’律师…予以坚决打击”，规定“攻坚”重点对象有“为转化人员、原负责人、新生代、高学历等”。
  
  
  图：安徽合肥三孝口街道办事处“2013-2015对法轮功人员教育转化决战”通知
• 四川重庆涪陵区敦仁街道办事处为转化记录在册的18位法轮功学员，成立专门小组，将专项经费纳入本地财政预算，规定每年进洗脑班人次 [13]。
• 湖南省娄底市双峰县杏子铺镇把建立“教育转化决战与巩固”工作和“创建无邪教人员”的活动专项经费纳入年度财政预算 [14]。
• 山东济宁市邹城市郭里镇设立了“转化决战专项教育经费，纳入镇财政预算，确保按时拨付到位，以举办法制教育学习班（洗脑班）为重点，以加强教育转化基地建设和队伍建设为保障” [15]。
• 上海市宝山区高境镇根据《2013年—2015年教育转化决战实施方案》和《关于进一步加强教育转化决战巩固工作的意见》精神，2013年8月，召开“反邪教工作推进会暨三年教育转化决战巩固工作责任签约”活动，与相关居委书记签订《2013年—2015年教育转化决战巩固工作责任书》 [16]。
• 广州市荔湾区花地街的“决战”目标是“以2013年4月重新摸排的需重点巩固对象数量为基数，力争至2015年底使全街需要重点巩固对象不出现反复 [17]。”
• 重庆市云阳县平安镇政府公布“决战”实施方案分四个阶段 [18]：
  第一阶段：2013年6月1日至6月10日，制定方案、宣传发动。
  第二阶段：2013年月6日至12月，全面推进、狠抓落实。
  第三阶段：2014年1月至12月，检查补课。
  第四阶段：2015年1月至12月，巩固提高，验收总结。
• 湖南省邵阳市隆回县西洋江镇的目标是“决战期间实现无新增法轮功人员。 [19]”
• 陕西省宝鸡市金台区发布关于印发《2013-2015年教育转化决战实施方案》的通知 [20]。再如山东聊城市东昌府区 [21]、江西省吉安市安福县章庄乡 [22]、江西省九江市永修县江上乡 [23]均在各自的网站上登出内容大体相同的通知。

教育系统

• 南京市江宁区铜山中学发布《铜山中学2013—2015年反邪教教育转化决战实施方案》 [24]。方案中有具体的时间安排：
  2013年5月：发动动员与部署和制定实施方案。
  2013年6月—2013年9月：排查统计、汇总。制定详细的转化计划。
  2013年10月—2014年2月：实施第一轮教育转化。
  2014年3月—2014年5月：第一轮教育转化总结。统计转化率、稳定人数、反复人数。
  2014年6月—2014年9月：开展社区辅助反邪教教育转化。
  2014年10月—2015年2月：第二轮教育转化。
  2015年3月：第二轮及“三年决战”教育转化总结。
• 江西省武宁县第五小学的网站上也出现了相似内容 [25]。

司法监狱系统

• 司法部2014年初强调要加强对法轮功的“教育转化”工作，全面落实“2013-2015年教育转化决战实施方案” [26]。
• 吉林省监狱局2014年初根据司法部教育转化决战的要求，开始“大转化”活动，针对233名坚持信仰的法轮功学员进行“攻坚战”，将5个关押法轮功学员的关押点调整成3个，胁迫已被转化的人员参与“攻坚战” [27]。
• 江苏省南通女子监狱召开教育转化三年决战工作动员会，学习了《南通女子监狱2013—2015年教育转化决战方案》，会议期间，监狱领导分别与各监区负责人签订了教育转化三年决战工作责任状 [28]。2013年以来，南通女子监狱对被非法关押的法轮功学员进行“教育转化三年决战”，通过党委会、研讨会、动员会，殃及个人，层层落实，逐级签订教育转化三年决战工作责任书，监狱给每个监区规定“攻坚与巩固目标”，监区将攻坚与巩固目标任务落实到攻坚组成员，还修订《教育改造工作考核细则》 [29[。
• 广西监狱2014年度教育转化决战工作座谈会2014年2月21日在黎塘监狱召开，桂林监狱、女子监狱、柳州监狱、黎塘监狱分管教育改造的副监狱长、教育改造科科长、分管教育转化工作的副科长参加会议 [30]， [31]。
• 云南省监狱系统从2013年4月开始启动教育质量年活动，针对排查出的顽危犯逐人建立了《云南监狱顽危犯教育转化专档》，进行“一人一策”洗脑，开展“挂牌攻坚”转化，制定《云南监狱系统2013—2015年教育转化决战实施方案》 [32]。

运输系统

• 江西省吉安市遂川县的“交通运输安全生产工作要点”中，出现有关转化决战的内容：“加强汽车站的反邪教宣传阵地建设，深入开展教育转化决战工作” [33]。

医疗系统

• 北京市卫生局委员会和北京市卫生局2013年5月分别就教育转化决战对本系统下达了通知 [34]。

对法轮功学员进行全国范围的“排查摸底”

迫害持续了十几年，各地610办公室对法轮功学员人数定期进行“排查”。2013年和2014年，中央发布指令进行全国范围内“排查摸底”。2013年中央610办公室发布的秘密排查通知中提到对“新摸排出来的人员”的处理方法，反映出法轮功不但没有被消灭，而且数量在增加。

2013年发布秘密文件对法轮功学员进行“底数大调研”（5月至9月）

中央610办公室下发秘密文件《关于开展邪教问题底数大调研工作方案》。2013年5月鸡冠区委“领导小组”转发此秘密文件，题为“关于印发《关于开展邪教问题底数大调研工作方案》的通知”（组发[2013]1号） [35]。

图：鸡冠区委“领导小组”转发中共中央610办公室秘密文件

《通知》要求“两乡、七个办事处和鸡冠区公安分局” 从2013年5月到9月对所在地居民“以户口调查名义进行核查摸底”，对当地法轮功学员“要以去年（2012年）摸排底数为基础，同新摸排出来的人员一起实名制上报”区委610办公室。

文件结尾的“注意事项”的第一条为保密要求，不但要“不公开，不上网”，还特别规定“大调研不能以610办公室的名义出面”。

2014年发布机密文件对法轮功学员进行“底数摸排”

由于2013年9月前就应该完成该项工作，很可能是该项工作由于政法委和610系统被清洗而拖延，或因“疲劳厌战情绪”而未能达到要求而重做。

2014年6月9日，内蒙古610办公室发机密文件（办发[2014]11号），称“中央防范办（610办）、公安部决定，在全国开展新一轮法轮功人员底数摸底排查” [36]。

图：内蒙古610办公室发机密文件

要求各级“防范办”（610办）在7月10日上报“排查梳理法轮功人员基础情况信息”；7月15日上报“对摸排的分析总结”。并强调“严格保密，严防在社会面上造成负面影响”。

图：内蒙古610办公室发机密文件部分内容

2014年对法轮功学员进行“全面摸底排查”

2014年7月17日，河北省衡水市党市直工委给市直各部门、中省直驻衡各单位机关党委、总支、支部下发了一个“关于对‘法轮功’、‘全能神’进行全面摸底排查的说明”，排查范围是部门或系统所有人员，包括离退休人员，排查后报表，死亡与转出人员也要报。排查时间为7月17日至8月17日。

虽然通知题目不只是法轮功，通知全文和七个附件完全是针对法轮功的。下图为七个附件，均为登记表，每一个表格的题目都以法轮功开头。从表格中可以看出，对法轮功学员“摸底”的具体内容有：姓名、性别、民族、出生日期、身份证号、职业、婚姻状况、文化程度、政治面貌、户口所在地、现住址、联系方式、开始炼功时间、是不是原辅导站工作人员、被中共确认是法轮功学员的时间、公安机关开始监控时间、近亲属中有无炼功人员、是否被抓被判刑、目前有什么活动、是否还在中共的监控之下、有无个人电脑、能不能上网、是否在异地被中共监控、被判刑的时间多长，是否有国外亲属、有没有出境证件、是否出过境等 [37]。

图：河北省衡水市党市直工委下发对法轮功学员进行“排查”表格

借口“安民”对法轮功学员进行“严打”

2014年7月8日，山东省德州市所辖的乐陵市610办公室发“全市开展夏季严打整治安民行动暨雷霆攻势实施方案”，规定时间为三个月。所谓的工作重点“严打”对象包括法轮功和上访民众。要求“检察院对重大刑事案件要提前介入”，“法院对检察院提起公诉的案件，从重从快从严审判”；“要通过电视、广播、报刊、网络、微博、微信等媒体，开展专项宣传，各级要设立举报电话和举报信箱，实行有奖举报”；“对上访的幕后组织者、操控者，以及与境外敌对势力勾联的，要坚决打击”。

时间段为：动员部署阶段（7 月1 日至7 月10 日）；纵深推进阶段（7 月11 日至9 月10 日）；总结考核阶段（9 月11 日至9 月30 日） [38]。

图：山东省德州市所辖的乐陵市610办公室文件

以“普法竞赛”为名，向全社会散布反法轮功言论

2013年中期，中央610办公室与司法部、全国普及法律常识办公室联合下发《关于在“六五”普法中开展反邪教法制宣传教育的通知》。“六五”指2011年到2015年的五年时间。全国“六五普法”邪教法制知识竞赛由中央610办公室、司法部、全国普及法律常识办公室主办，法制日报社、中国妇女报社、中共“邪教协会”及其主办的网站、法制网协办。以中央610办公室二局、司法部法制宣传司和云南省人民政府防范和处理邪教问题办公室联合编著的所谓《反邪教法制教育学习问答》为主要参考书目。时间为2013年9月1日至10月31日。
在“竞赛”的第一天，2013年9月1日，法制网登载文章题为“‘六五普法’反邪教法制知识竞赛”，文章内容是竞赛全部25道试题和答案 [39]。这些试题或含沙射影或直接了当诬蔑法轮功。
这个给了标准答案的竞赛在全国各地进行，媒体纷纷报道，在网上可以找到的部分报道包括，北京 [40]、天津 [41]、重庆 [42]、浙江省杭州市 [43]、山东省威海市 44、山东理工大学外国语学院（规定以党员干部、大专院校学生等群体为重点…各系、教研室教职员工答题参与率不低于80%，学生不低于90%） [45]、山西祁县 [46]、湖北省恩施市白果乡 [47]等。
到2013年10月31日所谓竞赛结束时，新华网报道称，全国参赛人数达846.5万，遍及全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，其中重庆、河南、山东的参加人数列前三位 [48]。

胁迫妇女和儿童进行反法轮功签名，

中央610办公室、教育部、共青团中央、全国妇联面向已经记录在案的法轮功学员、农村妇女、和中小学生开展“防邪知识进家庭”洗脑宣传运动。

江西省青州市妇联印发《开展“防邪知识进家庭”活动工作方案》的通知，要求上述三类人群，加上中小学生的家长在所谓的“倡议书”上签名以做出“不听、不信、不传、揭发”的承诺（见下图），并规定上述三类人群的参与率分别达到95%、80%、80% [49]。

图：江西省青州市妇联印发《开展“防邪知识进家庭”活动工作方案》的通知

图：江西省青州市妇联对记录在案的法轮功学员、农村妇女、和中小学生开展“防邪知识进家庭”洗脑宣传运动，图为两封倡议书的签名栏。

劳教制度“废止”后，洗脑班和绑架数量增加

劳教所是中共对法轮功学员进行洗脑转化迫害的主要场所之一，许多劳教所同时挂戒毒所，或强戒所的牌子。除此之外，为达到“转化率”，各地洗脑班大量出现，有的与劳教所同在一地，有的单独存在。
湖北省政府门户网站2013年5月文章，介绍湖北省劳教所和洗脑班在转化法轮功学员方面的所谓“贡献”。文章称，湖北省法制教育中心（省级洗脑班）2002年1月成立，专门转化法轮功学员，所谓“经验”在全省推行，各地相继举办洗脑班。另外，湖北省沙洋劳教所被评为全国“防范处理邪教工作的先进集体” [50]。
中共官方数据显示，2003年全国共有劳教所310多个，劳教人员31万多人 [51]；2008年全国共有劳教所357个，劳教人员42 万人 [52]。中共“十二五”（2011-2015）计划改建扩建100多所劳教所和160个强戒所。由于国际舆论对中共劳教制度的谴责，“十二五”计划称“未来强制戒毒可能要超过劳教” [52]。为“废止”劳教制度后的洗脑转化作了铺垫。
2013年11月15日，中共十八大提出“废止”劳动教养制度。央视网站文章称，在北京劳教场所改挂看守所或监狱牌子；云南西双版纳劳教所转为强制戒毒所；广东劳教场所成为隔离戒毒所 [53]。
2013年11月，司法部发文：“目前很多劳教所同时加挂戒毒所的牌子，戒毒所管理着10多万强制隔离戒毒人员，劳教制度取消后，大部分可取消劳教所的牌子，直接改为戒毒所。戒毒任务不重的省份空置下来的劳教所，可以直接改为监狱 [54]。”
自从2013年末劳教废止后，全国洗脑班数量增多，明慧网2014年3月的一篇报道列出遍布全国的共449个洗脑班 [55]。全国法轮功学员被绑架数量也增多。2013年下半年明慧网报道出来被中共绑架到洗脑班的法轮功学员达1044人，是2013年上半年的5倍多（上半年不完全统计为181人） [56]。另据不完全统计，2013年上半年共有2095名法轮功学员遭绑架，而2014年上半年共有2987名法轮功学员遭绑架。这些绑架分布全国30个省市自治区，其中山东、吉林、北京、江苏、上海、重庆、安徽、甘肃的绑架数量翻倍，上海翻了近3倍 [57]。

图：截止到2014年7月7日明慧网不完全统计，各地法轮功学员被绑架人数（摘自明慧网）

结语

综上所述，中共对法轮功的迫害从开始时不可一世的“三个月消灭”，到后来的“持久战”和“攻坚战”，到最近几年的“决战”，过程中动用整个国家机器在精神和肉体上对法轮功学员进行群体灭绝性的迫害，同时在全世界散布谎言，诬陷法轮功，为迫害制造借口。从王立军薄熙来案件爆发以来，迫害法轮功的元凶和主要指挥者执行者相继倒台落网，包括“领导小组”组长周永康、副组长兼“610办公室”主任李东生等，尚未倒台的也是惶惶不可终日。然而，迫害仍在继续。追查国际将一如既往的追查迫害者，直至以反人类罪将他们绳之以法。

参考资料